因时而变 积极作为

——“十二五”时期我国文化市场规范化建设成果显著

本报记者 许亚群

对于文化市场而言，“十二五”期间的5年是飞速发展的5年，也是充满机遇的5年。快速发展的新兴业态和错综复杂的行业问题，对文化市场管理工作提出了巨大挑战。针对不断变化的市场形势，全国文化系统与时俱进、大胆探索，文化市场监管力度不断加大，文化执法制度建设日渐成熟，政府行业管理模式逐步创新，为我国文化市场的健康、快速发展提供了有力保障。

精简机构、整合资源、简政放权、提升效能等一系列积极举措带来的是行业社会效益与经济效益的双赢。截至2014年末，全国文化市场经营单位(含互联网上网服务营业场所、娱乐场所和民营艺术表演团体)达22万个，从业人员共132.32万人。2014年，全国文化市场经营单位营业收入达1613.52亿元，营业利润为468.06亿元。

文化市场执法能力不断提升

2013年底，全国文化市场综合行政执法岗位练兵技能比武复赛、决赛活动在北京举行，来自各省区市的31支文化市场综合行政执法队伍参加角逐。该活动是对自2011年全国文化市场综合执法改革完成后队伍执法能力的一次大检阅。活动贯穿全年、处于“十二五”中期，起到了“事前练兵、事后总结”的作用，以“练”提升能力，以“比”检验成效。多支队伍在实践中因地制宜，探索总结出多种各富特色、可供推广的练兵经验和做法。

据不完全统计，近年来，全国3万多名执法队员基本完成全员培训，实现了“让每个队员成为办案能手和执法骨干”的目标，执法队员的工作能力和专业素养获得大幅提升，执法队伍的凝聚力、向心力得到进一步增强。

在执法实践中，全国综合执法机构每年出动上千万人次，通过开展“净网”“清源”“秋风”等专项行动，在强化日常巡查的同时，依法查处了一大批如“喀什市吾斯曼江图书店销售非法出版物案”等重大案件，有力地震慑了违法犯罪分子。“十二五”期间，各地综合执法工作逐渐呈现出执法领域更加广泛、网络文化违法和打击侵权盗版案件比重上升、行政执法与刑事司法衔接更为顺畅三大特点。2014年，文化部下发了《文化部关于进一步开展全国文化市场技术监管与服务平台应用工作的通知》，将平台的便捷、高效特点从试点推广至全国，不但保证了执法效率，也提升了服务质量。

有效净化网络视听环境

2014年，中国移动游戏市场规模达293.5亿元，同比增长111%。市场飞速扩张的同时也出现了“泥沙俱下”的乱象。继2013年底对手机网络游戏市场进行集中清理整治后，文化部于2014年4月再次发布违法违规互联网文化活动黑名单，重点清理手机游戏平台运营含有色情内容的网络游戏。

近年来，文化部不断针对游戏、动漫、音乐等互联网文化传播违规内容进行整治，先后对外公布了23批违法违规互联网文化活动查处名单，有效地净化了网络视听环境，群众反响良好，成效显著。

为进一步规范行业自律，防患于未然，文化部以“上海果游网络信息科技有限公司擅自从事网络游戏经营活动并提供含有违规内容的网络游戏产品案”等一批大案、要案的查处工作为抓手，以出台《关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知》、《关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知》、《网络文化经营单位内容自审管理办法》等一系列相关行业政策为依托，以针对业内人士举办讲座、培训、研讨等形式的普法教育工作为补充，积极开展网络文化内容监管工作。

模式创新提升行业管理效能

曾几何时，现磨咖啡、精致甜品加上苹果一体机出现在网吧内是件新鲜事情。时至今日，这类网吧在国内已然屡见不鲜。自2013年下半年以来，我国互联网上网服务行业在文化部指导下实施了全方位、大规模的转型升级，2014年一举扭转连续4年市场总量持续下滑的局面，实现了提升形象、扭亏为盈的阶段性目标。2014年11月，文化部等四部门联合印发了《关于加强执法监督 完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，同时，文化部配套印发《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，进一步深化部署行业转型升级工作，取得了喜人的阶段性成果。截至2015年第三季度，全国较2013年底新增上网服务经营场所近7000家，总量达14.4万家，上网服务终端数量达1395万台，全行业新增投资近210亿元。

伴随着文化系统简政放权工作的不断深化，《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》、《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》等文件随之出台。此外，文化部不但发布了《中国网络游戏市场年度报告》、《中国网络音乐市场年度报告》等一系列对细分行业发展具有参考意义的权威性报告，而且推动成立了中国文化娱乐行业协会、全国网吧行业协会等对行业发展具有切实意义的社会组织，也积极指导、主办了中国应用游戏大赛等一系列全民广泛参与的普及性赛事。

在中央相关政策及精神的指引下，各地文化系统也纷纷行动起来，以自身实践探索文化市场管理新模式，广泛开展艺术品市场普法活动，探索建设文化市场管理区域一体化，研究文化市场信用体系建设。